(资料图片)

原标题：整治社保挂靠代缴要有堵有疏

近期，重庆人社局等多地人社部门发布相关文章，提示挂靠代缴社保，即参保人通过中介或其他途径挂靠在与本人无真实劳动关系的单位名下参保，其行为实质是骗取参保资格，属于违法行为。灵活就业群体如何参保，备受关注。

前些年，虚构劳动关系骗取生育津贴、报销生育医药费被判刑，类似案例曾引发不小的关注和热议。2022年2月9日发布的《社会保险基金行政监督办法》（人社部48号令）规定，用人单位、个人通过虚构个人信息、劳动关系，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，涉嫌违法。社保挂靠代缴的违规性质在政策层面逐渐明晰。今年5月1日正式实施的《社会保险基金监督举报工作管理办法》（人社部49号令）不仅重申社保挂靠代缴违法，细化了具体的举报范围，还完善了社保监督举报奖励办法，企业实行社保代缴面对的不仅仅是监察稽核，也有可能被社会公众举报，因此打击力量、范围比以前更大更广。

社会保险不同于商业保险，作为社会保障制度的核心部分，不是花钱就能获得参保资格的。除了依法打击骗保违法行为外，整治社保挂靠代缴，也是避免骗取社会保险待遇等问题发生、确保基金安全平稳运行的需要。

“堵”有道理，却需要配合“疏”生效。48号令施行近半年，有媒体发现，仍有因刚性需求无奈选择社保代缴的人，也仍有一些机构向没有劳动关系的个人提供社保代缴服务。究其原因，社保上面附着其他社会治理功能，灵活就业者等群体要想得要买房买车、子女受教育等机会，就要满足相应城市的社保缴纳要求，但社保跟属地挂钩、跟户籍挂钩、捆绑劳动关系，个人参保渠道受限。一些有参保需求、无正规渠道的人，便会铤而走险通过中介或其他途径挂靠代缴。

社保与买房买车、子女受教育等捆绑，是基本公共服务不足所致，这在一些超大型城市表现得尤为明显。解决社保代缴乱象的根本之策在于，强化基本公共服务，恢复社保本身的制度功能，但这不是一朝一夕能实现的。另一解决路径在于，为灵活就业者等群体提供新的参保渠道，堵偏门的同时开正门。

目前，广东、上海、安徽等多地陆续发布灵活就业人员在就业地参保的政策。如专家所说，当前我国发展存在地区不平衡，如果直接取消户籍限制，社保的转移接续、社保基金的跨地区调剂，以及由此带来的人口流动进一步失衡等都是难以解决的问题。也要看到，国家统计局数据显示，截至2021年，我国灵活就业人员超2亿人，约占我国人口总量的1/7。往小了说，逐步放开参保户籍限制，是大势所趋。往大了说，建立符合新就业形态特点的社会保险体系，是加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障的要求。（维辰）